Μου ζητήθηκε από τον σύλλογο Εκπαιδευτικών Αιγάλεω, να γνωμοδοτήσω επί του κάτωθι ερωτήματος:
«Ζητάμε τη γνωμοδότηση της νομικής συμβούλου της Διδασκαλικής
Ομοσπονδίας για την περίπτωση εκείνη που κάποιος εκπαιδευτικός έχει
κριθεί οργανικά υπεράριθμος από υποβάθμιση ή κατάργηση σχολείου.
1.Πόσο χρονικό διάστημα δεν μπορεί να κρίνεται οργανικά υπεράριθμος στο νέο του σχολείο;
2.Ισχύει το ίδιο καθεστώς και για τη λειτουργική υπεραριθμία;»
ΙΙ. Επί των εφαρμοστέων διατάξεων.
Το ζήτημα της υπεραριθμίας εκπαιδευτικών ρυθμίζεται από το άρ. 14 του
π.δ. 50/1996, όπως τροποποιήθηκε με το άρ. 12 του π.δ. 100/1997. Σύμφωνα
με το ως άνω άρθρο, προβλέπεται: «Κρίση και τοποθέτηση υπεράριθμων
εκπαιδευτικών. 1. Υπεραριθμίες εκπαιδευτικών είναι δυνατόν να προκύψουν:
α) Σε σχολικές μονάδες της Α/θμιας εκπαίδευσης από ίδρυση, κατάργηση,
υποβιβασμό, διαίρεση ή συγχώνευση αυτών ή άλλη αιτία. [..] 2. Τα αρμόδια
περιφερειακά συμβούλια, μετά τις μεταθέσεις που διενεργούνται σύμφωνα
με τη διαδικασία των άρθρων 9, 11, 12 και 13 του διατάγματος αυτού
συντάσσουν πίνακες των κενών οργανικών θέσεων λαμβάνοντας υπόψη και τις
κενές θέσεις που προέκυψαν από τη διαδικασία των παραπάνω μεταθέσεων
κατά σχολική μονάδα. 3. Αν κατά τη σύνταξη των παραπάνω πινάκων,
διαπιστωθεί υπεραριθμία εκπαιδευτικών σε σχολικές μονάδες, αυτή
ρυθμίζεται με την παρακάτω διαδικασία: α) Καλούνται όλοι οι
εκπαιδευτικοί του ίδιου κλάδου ή ειδικότητας που ανήκουν οργανικά στο
σχολείο όπου διαπιστώθηκε η υπεραριθμία να δηλώσουν, εντός τριών (3)
εργάσιμων ημερών, αν επιθυμούν ή όχι να κριθούν ως υπεράριθμοι. β) Στη
συνέχεια τα περιφερειακά υπηρεσιακά συμβούλια, σε συνεδρίασή τους
χαρακτηρίζουν ονομαστικά τους υπεράριθμους εκπαιδευτικούς, κατά σχολική
μονάδα, λαμβάνοντας υπόψη τα εξής: ι) Από όσους εκπαιδευτικούς επιθυμούν
να κριθούν ως υπεράριθμοι, χαρακτηρίζονται υπεράριθμοι αυτοί που
συγκεντρώνουν το μεγαλύτερο αριθμό μονάδων μετάθεσης, σύμφωνα με το
άρθρο 16 αυτού του Π.Δ. ιι) Από όσους εκπαιδευτικούς δεν επιθυμούν να
κριθούν ως υπεράριθμοι, χαρακτηρίζονται ως υπεράριθμοι εκείνοι που
τοποθετήθηκαν οργανικά τελευταίοι στη σχολική μονάδα. Οι εκπαιδευτικοί,
που μετατέθηκαν ή τοποθετήθηκαν στη σχολική μονάδα το ίδιο σχολικό έτος,
εκτός των εκπαιδευτικών που τοποθετήθηκαν ως υπεράριθμοι, θεωρείται ότι
τοποθετήθηκαν ταυτόχρονα. Σε περίπτωση ταυτόχρονης τοποθέτησης
υπεράριθμοι χαρακτηρίζονται οι εκπαιδευτικοί που συγκεντρώνουν το
μικρότερο αριθμό μονάδων μετάθεσης, σύμφωνα με το άρθρο 16 αυτού του
Π.Δ. [..] 4. Οι εκπαιδευτικοί που χαρακτηρίζονται υπεράριθμοι, σύμφωνα
με τα παραπάνω, καλούνται από το αρμόδιο περιφερειακό συμβούλιο να
υποβάλουν δήλωση τοποθέτησης σε συγκεκριμένες σχολικές μονάδες, στις
οποίες υφίστανται οργανικά κενά, εντός δέκα ημερών. 5. Η τοποθέτηση των
υπεράριθμων εκπαιδευτικών της Α/θμιας Εκπαίδευσης γίνεται ως εξής: α)
Όταν η υπεραριθμία σε ένα σχολείο οφείλεται σε ίδρυση αντίστοιχου νέου
σχολείου στη σχολική περιφέρειά του και στο οποίο μετακινούνται μαθητές
του αρχικού σχολείου, οι υπεράριθμοι τοποθετούνται, εφόσον το επιθυμούν
κατά απόλυτη προτεραιότητα στο νέο σχολείο. Η τοποθέτηση γίνεται με βάση
το σύνολο των μονάδων μετάθεσης. β. Οι εκπαιδευτικοί που επιθυμούν να
τοποθετηθούν σε κενές οργανικές θέσεις σχολείων της ίδιας ομάδας όπου
ανήκει το σχολείο στο οποίο κρίθηκαν ως υπεράριθμοι, τοποθετούνται κατά
απόλυτη προτεραιότητα, συγκρινόμενοι μόνο μεταξύ τους, με βάση το σύνολο
των μονάδων μετάθεσης και τις δηλώσεις προτίμησης τους σε κενές
οργανικές θέσεις σχολείων της ίδιας ομάδας και όπου αυτό δεν είναι
δυνατόν σε κενές οργανικές θέσεις σχολείων της ίδιας ομάδας και όπου
αυτό δεν είναι δυνατόν σε κενές θέσεις όμορης ομάδας σχολείων της ίδιας
περιοχής μετάθεσης. 6β. Οι εκπαιδευτικοί που επιθυμούν να τοποθετηθούν
σε κενές οργανικές θέσεις σχολείων της ίδιας ομάδας όπου ανήκει το
σχολείο στο οποίο κρίθηκαν ως υπεράριθμοι, τοποθετούνται κατ` απόλυτη
προτεραιότητα, συγκρινόμενοι μόνο μεταξύ τους, με βάση το σύνολο των
μονάδων μετάθεσης και τις δηλώσεις προτίμησής τους σε κενές οργανικές
θέσεις σχολείων της ίδιας ομάδας και όπου αυτό δεν είναι δυνατόν σε
κενές θέσεις όμορης ομάδας σχολείων της ίδιος περιοχής μετάθεσης". β) Οι
εκπαιδευτικοί που επιθυμούν να τοποθετηθούν σε κενές οργανικές θέσεις
σχολείων της ίδιας ομάδας όπου ανήκει το σχολείο στο οποίο κρίθηκαν ως
υπεράριθμοι, τοποθετούνται κατά απόλυτη προτεραιότητα, συγκρινόμενοι
μόνο μεταξύ τους, με βάση το σύνολο των μονάδων μετάθεσης και τις
δηλώσεις προτίμησής τους σε κενές οργανικές θέσεις σχολείων της ίδιας
ομάδας και όπου αυτό δεν είναι δυνατόν σε κενές θέσεις όμορης ομάδας
σχολείων του ίδιου γραφείου ή της ίδιας διεύθυνσης όπου δεν λειτουργεί
γραφείο. γ) Όσοι εκπαιδευτικοί δεν επιθυμούν ή δεν κατέστη δυνατόν να
τοποθετηθούν σύμφωνα με τη διαδικασία των προηγούμενων περιπτώσεων (α)
και (β) της παραγράφου αυτής τοποθετούνται σε κενές θέσεις σχολείων της
ίδιας περιοχής μετάθεσης κατά τη διαδικασία των διατάξεων του άρθρου 15
αυτού του Π.Δ. συγκρινόμενοι με όλους τους εκπαιδευτικούς που ζητούν
μετάθεση ή τοποθέτηση. Οι εκπαιδευτικοί των παραπάνω περιπτώσεων της
παραγράφου αυτής μπορούν εφόσον το επιθυμούν να μετατεθούν κατά
προτεραιότητα το ίδιο ή τα επόμενα σχολικά έτη στο σχολείο που κρίθηκαν
ως υπεράριθμοι, αν σε αυτό δημιουργηθούν κενές θέσεις. 6. Η τοποθέτηση
των υπεράριθμων εκπαιδευτικών της Β/θμιας εκπαίδευσης γίνεται ως εξής:
α) `Όταν η υπεραριθμία σε ένα σχολείο οφείλεται σε ίδρυση αντίστοιχου
νέου σχολείου στη σχολική περιφέρειά του και στο οποίο μετακινούνται
μαθητές του αρχικού σχολείου, οι υπεράριθμοι τοποθετούνται εφόσον το
επιθυμούν, κατά απόλυτη προτεραιότητα στο νέο σχολείο. Η τοποθέτηση
γίνεται με βάση το σύνολο των μονάδων μετάθεσης. [..] 6β. Οι
εκπαιδευτικοί που επιθυμούν να τοποθετηθούν σε κενές οργανικές θέσεις
σχολείων της ίδιας ομάδας όπου ανήκει το σχολείο στο οποίο κρίθηκαν ως
υπεράριθμοι, τοποθετούνται κατ` απόλυτη προτεραιότητα, συγκρινόμενοι
μόνο μεταξύ τους, με βάση το σύνολο των μονάδων μετάθεσης και τις
δηλώσεις προτίμησής τους σε κενές οργανικές θέσεις σχολείων της ίδιας
ομάδας και όπου αυτό δεν είναι δυνατόν σε κενές θέσεις όμορης ομάδας
σχολείων της ίδιος περιοχής μετάθεσης". γ) Όσοι εκπαιδευτικοί δεν
επιθυμούν να τοποθετηθούν, σύμφωνα με τη διαδικασία των προηγουμένων
περιπτώσεων (α) και (β) της παραγράφου αυτής τοποθετούνται ύστερα από
δήλωσή τους σε κενές θέσεις σχολείων της ίδιας περιοχής μετάθεσης, κατά
τη διαδικασία των διατάξεων του άρθρου 15 αυτού του Π.Δ. συγκρινόμενοι
με όλους τους εκπαιδευτικούς που ζητούν μετάθεση ή τοποθέτηση. 7. Οι
εκπαιδευτικοί που εξακολουθούν να είναι υπεράριθμοι μετά τις παραπάνω
ρυθμίσεις παραμένουν στο σχολείο όπου κρίθηκαν ως υπεράριθμοι και
διατίθενται σε άλλες σχολικές μονάδες για συμπλήρωση του ωραρίου τους
σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 14 παρ. 14 του Ν. 1566/1985. Για το
σκοπό αυτό ανακοινώνονται από τις αρμόδιες Διευθύνσεις τα σχολεία στα
οποία υπάρχουν ανάγκες και καλούνται οι εκπαιδευτικοί με αίτησή τους να
δηλώσουν κατά σειρά προτίμησης όλα τα παραπάνω σχολεία. Η διάθεση αυτών
γίνεται με τη σειρά προτίμησης και το σύνολο των μονάδων μετάθεσής τους.
8. Ο χρόνος υπηρεσίας στην προηγούμενή τους θέση των εκπαιδευτικών της
Α/θμιας και Β/θμιας Εκπαίδευσης που μετατίθενται, διατίθενται ή
αποσπώνται λόγω υπεραριθμίας υπολογίζεται για τη συμπλήρωση της
υπηρεσίας που απαιτείται από το άρθρο 8 αυτού του Π.Δ. Οι διατάξεις που
προβλέπουν συνυπολογισμό του χρόνου απόσπασης στην οργανική θέση
εφαρμόζονται ανάλογα και στην περίπτωση αυτή. "9. Οι διατάξεις της
παραγράφου 3, βii και της παραγράφου 7 εδ. Β και 8 του άρθρου αυτού
εφαρμόζονται αναλόγως και στις περιπτώσεις που διαπιστώνεται ότι
εκπαιδευτικοί δεν καλύπτουν το υποχρεωτικό ωράριο διδασκαλίας στην
οργανική τους θέση (λειτουργικές υπεραριθμίες) κατά την έναρξη του
σχολικού έτους και μέχρι της ρυθμίσεως της υπεραριθμίας σύμφωνα με τις
διατάξεις του παρόντος άρθρου. 10. Για το χαρακτηρισμό εκπαιδευτικού ως
υπεράριθμου και την άρση της υπεραριθμίας αυτού, δεν απαιτείται να
συντρέχουν οι προϋποθέσεις της παρ. 1 του άρθρου 8 του παρόντος Π.Δ.
50/96. 11. Από τις διατάξεις του άρθρου αυτού εξαιρούνται όσοι έχουν
μετατεθεί με τις διατάξεις του άρθρου 13 του παρόντος Π.Δ. καθώς και
όσοι έχουν διοριστεί σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 41 του Ν.
1143/81 και διανύουν την τριετία υποχρεωτικής παραμονής τους στο
δυσπρόσιτο σχολείο. [..]».
Εκ των ανωτέρω προκύπτει, ότι από καμία
εκ των διατάξεων του υφιστάμενου νομικού πλαισίου, δεν παρέχεται
προστασία από κρίση υπεραριθμίας (οργανικής ή λειτουργικής), σε
περίπτωση εκπαιδευτικών που έχουν ήδη κριθεί μία ή περισσότερες φορές
υπεράριθμοι, καθώς μοναδικό κριτήριο κρίσης των υπεράριθμων
εκπαιδευτικών είναι ο χρόνος τοποθέτησης στην συγκεκριμένη σχολική
μονάδα και σε περίπτωση ταυτόχρονης τοποθέτησης τα μόρια μετάθεσης.
Τούτο συνεπάγεται αυτονόητα, ότι ο εκπαιδευτικός μπορεί να κριθεί
υπεράριθμος εκ νέου, εφόσον συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρ. 14 του
π.δ. 50/1996, χωρίς να υπάρχει κανένας σχετικός περιορισμός.
Πρέπει
δε να σημειωθεί, ότι ακόμα και στις εξαιρετικές περιπτώσεις, που εισάγει
το άρ. 13 του ιδίου Π.Δ. έχει κριθεί (ΝΣΚ 144/2004), ότι σε περίπτωση
που αρθούν οι ως άνω εξαιρετικές περιστάσεις, η προστασία δεν ακολουθεί
τον εκπαιδευτικό στο σύνολο του εργασιακού του βίου.
ΙΙΙ. Επί της απαντήσεως, που προσήκει στο ερώτημα, που ετέθη.
Συνεπεία των ανωτέρω η απάντηση που ταιριάζει στο ερώτημα που ετέθη,
είναι ότι δεν παρέχεται προστασία από κρίση υπεραριθμίας σε περίπτωση,
που εκπαιδευτικός έχει κριθεί στο παρελθόν υπεράριθμος (λειτουργικά ή
οργανικά).
Αθήνα, 12/10/2017
Η γνωμοδοτούσα Δικηγόρος
